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揭陽市委副書記、市長  支光南

　　近期，市印發(fā)出臺了《揭陽市人民政府關(guān)于推進“工改工”促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（揭府規(guī)〔2023〕6號，以下簡稱《實施意見》），就推進我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地升級改造工作，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高土地節(jié)約集約利用水平提出了實施意見。

　　一、出臺背景

為貫徹落實省委省政府、市委市政府關(guān)于堅持制造業(yè)當(dāng)家、促進節(jié)約集約用地等工作部署，解決我市存量工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地升級改造工作機制不明晰，土地利用低效、改造成本高、整體改造動力不足等現(xiàn)實問題，根據(jù)《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（廣東省人民政府令279號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號）等文件精神，制訂《實施意見》。

二、文件主要內(nèi)容

《實施意見》分為八部分內(nèi)容，其中：

　　第一部分是適用范圍，明確了“工改工”、低效工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的定義。

“工改工”是指依據(jù)國土空間規(guī)劃保留現(xiàn)狀工業(yè)、倉儲、物流用地（以下稱工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地）性質(zhì)進行提質(zhì)升級改造，包括但不限于低效工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造等。

　　第二部分是工作原則，明確了“聚焦產(chǎn)業(yè)，綜合施策”“健全機制，協(xié)調(diào)聯(lián)動”“改革創(chuàng)新，示范帶動”等要求。

　　第三部分是工作目標(biāo)，明確了實現(xiàn)土地資源盤整、產(chǎn)業(yè)空間再造、環(huán)境質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)達標(biāo)、城市高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)展目標(biāo)。

　　第四部分是職責(zé)分工，明確了各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和有關(guān)部門的具體職責(zé)。

　　第五部分是用地管理，明確了降低“工改工”入庫門檻、提高土地集約節(jié)約利用、土地供應(yīng)、地價優(yōu)惠等4方面內(nèi)容。

　　第六部分是支持政策，明確了支持完善歷史用地手續(xù)、支持各類主體多形式參與改造、支持用地指標(biāo)和規(guī)模、支持整體連片改造、支持國有企業(yè)參與、支持政府補位征收（收回）、支持微改造、支持工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)登記及分割轉(zhuǎn)讓、支持財政獎勵與稅收優(yōu)惠、支持簡化建設(shè)工程規(guī)劃許可審批、支持區(qū)域評估制度、支持信任審批等12方面內(nèi)容。

其中，對“工改工”項目獎補標(biāo)準(zhǔn)為：改造工程投資總額（不含土地出讓金、技術(shù)改造資金）100萬元以上至200萬元（含）的改造項目每個補助10萬元；改造工程投資總額200萬元以上至500萬元（含）的改造項目每個補助30萬元；改造工程投資總額500萬元以上至1000萬元（含）的改造項目每個補助50萬元；改造工程投資總額1000萬元以上的改造項目每個補助80萬元。

對符合獎補條件的“工改工”標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目獎補標(biāo)準(zhǔn)為：新增部分每平方米獎勵標(biāo)準(zhǔn)為第一層30元，第二層40元，第三層50元，第四層及以上100元。

　　第七部分是保障及監(jiān)管措施，包括落實屬地主體責(zé)任、明確監(jiān)管內(nèi)容、落實安全生產(chǎn)及消防安全和探索相關(guān)工作機制等4方面內(nèi)容。

　　第八部分是附則，包括《實施意見》執(zhí)行時間名詞解釋、解釋權(quán)限等內(nèi)容。后附“工改工”工作流程指引。

三、政策亮點

（一）提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地利用效率。《實施意見》明確“工改工”項目改造后容積率原則上不低于2.0，用于引入符合我市優(yōu)先或重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的，改造后容積率原則上不低于3.0。項目宗地內(nèi)允許配建不超過總計容建筑面積15%的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)必需的研發(fā)、設(shè)計、檢測、中試設(shè)施，可在行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施之外計算，且計容建筑面積不超過總計容建筑面積的15%。明確微改造須符合相關(guān)規(guī)劃等條件，且實施改造的總建筑面積占原有總建筑面積的比例不低于5%、不超過15%，且改造工程概算不少于100萬元。另要求將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投資強度、產(chǎn)值稅收、節(jié)能環(huán)保等預(yù)定指標(biāo)納入監(jiān)管協(xié)議，對項目實施情況開展全周期監(jiān)管。

（二）降低改造成本。《實施意見》在現(xiàn)有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進一步加大地價優(yōu)惠力度，對符合“三舊”改造政策進行完善歷史用地征收手續(xù)的，按新規(guī)劃條件土地市場價格的30%計收（現(xiàn)行規(guī)定是40%）；集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地的，按新規(guī)劃條件土地市場價格的30%計收（現(xiàn)行規(guī)定是40%）；劃撥轉(zhuǎn)出讓的按公開出讓土地市場評估價和國有劃撥土地市場評估價差額的40%計收（現(xiàn)行規(guī)定是50%）。

（三）制定財政獎勵。允許政府掛賬收儲的“工改工”項目的土地出讓收入在扣除計提部分后，最高可按100%比例補償原土地權(quán)屬人；由政府征收（收儲）并采用折算貨幣落實留用地的集體土地，留用地指標(biāo)可按實際征地面積的15%核定；已納入村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)標(biāo)圖建庫的項目配合征收（收儲）并按時交地的，村集體可獲得不高于4萬元/畝的獎勵。

本《實施意見》自2023年11月15日起施行，有效期至2028年11月15日止。