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關于《揭陽市人民政府關于推進“工改工”促進產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》的解讀
近期，揭陽市人民政府印發(fā)了《揭陽市人民政府關于推進“工改工”促進產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（揭府規(guī)〔2023〕6號，以下簡稱《實施意見》）。
一、出臺背景
為貫徹落實省委省政府、市委市政府關于堅持制造業(yè)當家、促進節(jié)約集約用地等工作部署，解決我市存量工業(yè)產業(yè)用地升級改造工作機制不明晰，土地利用低效、改造成本高、整體改造動力不足等現(xiàn)實問題，根據(jù)《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（廣東省人民政府令279號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號）等文件精神，制訂《實施意見》。
一、 主要內容
《實施意見》包括八部分內容。第一部分適用范圍明確了“工改工”、低效工業(yè)產業(yè)用地、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的定義。第二部分工作原則，明確了“聚焦產業(yè)，綜合施策”“健全機制，協(xié)調聯(lián)動”“改革創(chuàng)新，示范帶動”等要求。第三部分工作目標，明確了實現(xiàn)土地資源盤整、產業(yè)空間再造、環(huán)境質量提升、安全生產達標、城市高質量發(fā)展等發(fā)展目標。第四部分職責分工，明確了各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和有關部門的具體職責。第五部分用地管理，明確了降低“工改工”入庫門檻、提高土地集約節(jié)約利用、土地供應、地價優(yōu)惠等4方面內容。第六部分支持政策，明確了支持完善歷史用地手續(xù)、支持各類主體多形式參與改造、支持用地指標和規(guī)模、支持整體連片改造、支持國有企業(yè)參與、支持政府補位征收（收回）、支持微改造、支持工業(yè)物業(yè)產權登記及分割轉讓、支持財政獎勵與稅收優(yōu)惠、支持簡化建設工程規(guī)劃許可審批、支持區(qū)域評估制度、支持信任審批等12方面內容。第七部分保障及監(jiān)管措施，包括落實屬地主體責任、明確監(jiān)管內容、落實安全生產及消防安全和探索相關工作機制等4方面內容。第八部分附則，包括《實施意見》執(zhí)行時間、名詞解釋、解釋權限等內容。后附“工改工”工作流程指引。
三、政策亮點
（一）明確工作機制，優(yōu)化審批流程。一是明晰職責分工。二是將年度實施計劃和改造方案的審批權下放至行政區(qū)人民政府。三是提高審批效率，實行簡化建設工程規(guī)劃許可審批、支持區(qū)域評估制度及實行信任審批。四是為了保障工作推進，由各縣（市、區(qū)）人民政府成立“工改工”工作專班，建立定期會商機制。五是為更好地指導各地“工改工”工作的開展，制定“工改工”工作流程指引，對項目全流程內容予以明晰。
（二）提高工業(yè)產業(yè)用地利用效率。明確“工改工”項目改造后容積率原則上不低于2.0（除生產工藝、改造條件、地塊形態(tài)有特殊要求的項目外，下同），用于引入符合我市優(yōu)先或重點發(fā)展產業(yè)及新興產業(yè)的，改造后容積率原則上不低于3.0；項目宗地內允許配建不超過總計容建筑面積15%的行政辦公及生活服務設施，工業(yè)生產必需的研發(fā)、設計、檢測、中試設施，可在行政辦公及生活服務設施之外計算，且計容建筑面積不超過總計容建筑面積的15%；明確微改造須符合相關規(guī)劃等條件，且實施改造的總建筑面積占原有總建筑面積的比例不低于5%、不超過15%，且改造工程概算不少于100萬元，擬保留建筑須符合消防安全及房屋安全，符合相關要求的可完善歷史用地手續(xù)、辦理產權登記；另要求將產業(yè)準入、投資強度、產值稅收、節(jié)能環(huán)保等約定指標納入監(jiān)管協(xié)議，對項目實施情況開展全周期監(jiān)管。
（三）降低改造成本。一是降低用地成本，《實施意見》在現(xiàn)有執(zhí)行標準的基礎上，進一步加大地價優(yōu)惠力度，對符合“三舊”改造政策進行完善歷史用地征收手續(xù)的按新規(guī)劃條件土地市場價格的30%計收（現(xiàn)行規(guī)定是40%），集體建設用地轉國有建設用地的按新規(guī)劃條件土地市場價格的30%計收（現(xiàn)行規(guī)定是40%），劃撥轉出讓的按公開出讓土地市場評估價和國有劃撥土地市場評估價差額的40%計收（現(xiàn)行規(guī)定是50%）。二是落實稅收優(yōu)惠，項目符合“三舊”改造政策且屬于政府主導模式的，被征收方可按規(guī)定辦理相關稅費減免。
（四）制定財政獎勵。一是制定政府主導模式下土地征收（收回）獎補措施。允許政府掛賬收儲的“工改工”項目的土地出讓收入在扣除計提部分后，最高可按100%比例補償原土地權屬人；由政府征收（收儲）農村集體經(jīng)濟組織土地進行“工改工”的項目，并采用折算貨幣的方式落實留用地的，留用地指標可按實際征地面積的15%核定；已納入村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)標圖建庫的項目配合征收（收儲）并按時交地的，村集體可獲得不高于4萬元/畝的獎勵。二是制定竣工獎補措施。改造工程投資總額達到監(jiān)管協(xié)議要求后，每個項目最高可獲得80萬元的資金補助。三是實行標準廠房建設獎補。重點產業(yè)園區(qū)內建設多層標準廠房的“工改工”項目，新增部分按層數(shù)分別可獲得30、40、50、100元/㎡的獎勵。
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揭陽市人民政府關于印發(fā)推進“工改工”促進產業(yè)高質量發(fā)展實施意見的通知
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