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揭陽市委副書記,、市長  支光南

　　近期,，市印發(fā)出臺(tái)了《揭陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)“工改工”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（揭府規(guī)〔2023〕6號(hào),，以下簡稱《實(shí)施意見》）,，就推進(jìn)我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地升級(jí)改造工作,，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，提高土地節(jié)約集約利用水平提出了實(shí)施意見,。

　　一,、出臺(tái)背景

為貫徹落實(shí)省委省政府,、市委市政府關(guān)于堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家,、促進(jìn)節(jié)約集約用地等工作部署，解決我市存量工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地升級(jí)改造工作機(jī)制不明晰,，土地利用低效,、改造成本高、整體改造動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)問題,，根據(jù)《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（廣東省人民政府令279號(hào)）,、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號(hào)）等文件精神，制訂《實(shí)施意見》,。

二,、文件主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》分為八部分內(nèi)容，其中：

　　第一部分是適用范圍,，明確了“工改工”,、低效工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的定義,。

“工改工”是指依據(jù)國土空間規(guī)劃保留現(xiàn)狀工業(yè),、倉儲(chǔ)、物流用地（以下稱工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地）性質(zhì)進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)改造，包括但不限于低效工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā),、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造等,。

　　第二部分是工作原則，明確了“聚焦產(chǎn)業(yè),，綜合施策”“健全機(jī)制,，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”“改革創(chuàng)新，示范帶動(dòng)”等要求,。

　　第三部分是工作目標(biāo),，明確了實(shí)現(xiàn)土地資源盤整、產(chǎn)業(yè)空間再造,、環(huán)境質(zhì)量提升,、安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)、城市高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)展目標(biāo),。

　　第四部分是職責(zé)分工,，明確了各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）和有關(guān)部門的具體職責(zé),。

　　第五部分是用地管理,，明確了降低“工改工”入庫門檻、提高土地集約節(jié)約利用,、土地供應(yīng),、地價(jià)優(yōu)惠等4方面內(nèi)容。

　　第六部分是支持政策,，明確了支持完善歷史用地手續(xù),、支持各類主體多形式參與改造、支持用地指標(biāo)和規(guī)模,、支持整體連片改造,、支持國有企業(yè)參與、支持政府補(bǔ)位征收（收回）,、支持微改造,、支持工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)登記及分割轉(zhuǎn)讓、支持財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)與稅收優(yōu)惠,、支持簡化建設(shè)工程規(guī)劃許可審批,、支持區(qū)域評(píng)估制度、支持信任審批等12方面內(nèi)容,。

其中，對(duì)“工改工”項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：改造工程投資總額（不含土地出讓金,、技術(shù)改造資金）100萬元以上至200萬元（含）的改造項(xiàng)目每個(gè)補(bǔ)助10萬元,；改造工程投資總額200萬元以上至500萬元（含）的改造項(xiàng)目每個(gè)補(bǔ)助30萬元；改造工程投資總額500萬元以上至1000萬元（含）的改造項(xiàng)目每個(gè)補(bǔ)助50萬元；改造工程投資總額1000萬元以上的改造項(xiàng)目每個(gè)補(bǔ)助80萬元,。

對(duì)符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的“工改工”標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：新增部分每平方米獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為第一層30元,，第二層40元，第三層50元,，第四層及以上100元,。

　　第七部分是保障及監(jiān)管措施，包括落實(shí)屬地主體責(zé)任,、明確監(jiān)管內(nèi)容,、落實(shí)安全生產(chǎn)及消防安全和探索相關(guān)工作機(jī)制等4方面內(nèi)容。

　　第八部分是附則,，包括《實(shí)施意見》執(zhí)行時(shí)間名詞解釋,、解釋權(quán)限等內(nèi)容。后附“工改工”工作流程指引,。

三,、政策亮點(diǎn)

（一）提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地利用效率?！秾?shí)施意見》明確“工改工”項(xiàng)目改造后容積率原則上不低于2.0,，用于引入符合我市優(yōu)先或重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的，改造后容積率原則上不低于3.0,。項(xiàng)目宗地內(nèi)允許配建不超過總計(jì)容建筑面積15%的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施,，工業(yè)生產(chǎn)必需的研發(fā)、設(shè)計(jì),、檢測(cè),、中試設(shè)施，可在行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施之外計(jì)算,，且計(jì)容建筑面積不超過總計(jì)容建筑面積的15%,。明確微改造須符合相關(guān)規(guī)劃等條件，且實(shí)施改造的總建筑面積占原有總建筑面積的比例不低于5%,、不超過15%,，且改造工程概算不少于100萬元。另要求將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,、投資強(qiáng)度,、產(chǎn)值稅收、節(jié)能環(huán)保等預(yù)定指標(biāo)納入監(jiān)管協(xié)議,，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開展全周期監(jiān)管,。

（二）降低改造成本?！秾?shí)施意見》在現(xiàn)有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加大地價(jià)優(yōu)惠力度,，對(duì)符合“三舊”改造政策進(jìn)行完善歷史用地征收手續(xù)的，按新規(guī)劃條件土地市場(chǎng)價(jià)格的30%計(jì)收（現(xiàn)行規(guī)定是40%）,；集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地的,，按新規(guī)劃條件土地市場(chǎng)價(jià)格的30%計(jì)收（現(xiàn)行規(guī)定是40%）；劃撥轉(zhuǎn)出讓的按公開出讓土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)和國有劃撥土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)差額的40%計(jì)收（現(xiàn)行規(guī)定是50%）,。

（三）制定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì),。允許政府掛賬收儲(chǔ)的“工改工”項(xiàng)目的土地出讓收入在扣除計(jì)提部分后，最高可按100%比例補(bǔ)償原土地權(quán)屬人,；由政府征收（收儲(chǔ)）并采用折算貨幣落實(shí)留用地的集體土地,，留用地指標(biāo)可按實(shí)際征地面積的15%核定；已納入村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)標(biāo)圖建庫的項(xiàng)目配合征收（收儲(chǔ)）并按時(shí)交地的,，村集體可獲得不高于4萬元/畝的獎(jiǎng)勵(lì),。

本《實(shí)施意見》自2023年11月15日起施行，有效期至2028年11月15日止,。