無障礙
《揭陽市關(guān)于歷史建設(shè)用地未約定規(guī)劃條件的處理意見》政策解讀
一、制訂背景和現(xiàn)實意義
（一）制訂背景
由于早期城市規(guī)劃編制滯后，土地管理粗放，我市部分建設(shè)用地已取得合法有效的土地使用權(quán)權(quán)屬來源證明，但存在規(guī)劃審批資料、土地使用權(quán)出讓合同（或其他使用土地證明材料）未約定容積率等規(guī)劃條件或規(guī)劃條件不全等歷史遺留問題，形成歷史建設(shè)用地，阻礙土地利用建設(shè)管理。
為解決我市歷史建設(shè)用地存在容積率等規(guī)劃條件不全的問題，明晰歷史建設(shè)用地規(guī)劃條件認定標準，規(guī)范歷史建設(shè)用地利用建設(shè)管理，保障國土空間規(guī)劃實施，節(jié)約集約土地，促進城鄉(xiāng)科學發(fā)展。揭陽市自然資源局根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等法律法規(guī)，本著“依法依規(guī)、尊重歷史、便民利民”和“公開、公平、公正”等原則，結(jié)合我市實際，牽頭制定了《揭陽市關(guān)于歷史建設(shè)用地未約定規(guī)劃條件的處理意見》（以下簡稱處理意見），經(jīng)征求各縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門和公眾意見、公平競爭審查、合法性審查通過后，報市政府審批同意印發(fā)實施。
（二）現(xiàn)實意義
以問題為導(dǎo)向，妥善處置歷史建設(shè)用地關(guān)于規(guī)劃條件存在的問題，符合新時代優(yōu)化資源配置的要求，有著一定的現(xiàn)實意義：
1.有利于市場主體權(quán)益的實現(xiàn)，撬動存量資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化資源配置。
2.有利于城鄉(xiāng)提質(zhì)，提升土地集約節(jié)約，助力社會經(jīng)濟更好更快發(fā)展。
3.有利于破解建設(shè)管理困局，理順歷史建設(shè)用地有關(guān)手續(xù)，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。
二、主要內(nèi)容
處理意見共分為四部分：
（一）適用范圍
揭陽市行政區(qū)劃內(nèi)，已取得合法有效的土地使用權(quán)權(quán)屬來源證明，但因歷史原因，建設(shè)用地規(guī)劃審批資料、土地使用權(quán)出讓合同（或其他使用土地證明材料）未約定容積率等規(guī)劃條件或規(guī)劃條件不全的歷史建設(shè)用地。
（二）處理原則
歷史建設(shè)土地形成于特定歷史階段，無法準確、簡單套用現(xiàn)有法律法規(guī)政策進行處置，須市政府出臺處置文件，分類消化處置。為從根本上處理歷史建設(shè)土地的規(guī)劃條件問題，必須遵循“依法依規(guī)、尊重歷史、便民利民”，“公開、公平、公正”原則，符合現(xiàn)行國土空間規(guī)劃的要求，符合分類處置的要求。
（三）處理辦法
主要明確如何處理以下4方面的問題：
1.“基準容積率”認定
歷史建設(shè)用地未約定容積率的，以2.0作為“基準容積率”認定。
2.規(guī)劃條件設(shè)定
歷史建設(shè)用地控規(guī)已覆蓋，按照現(xiàn)行控規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；歷史建設(shè)用地控規(guī)未覆蓋，需編制控規(guī)單元，進行確定規(guī)劃條件。
歷史建設(shè)用地的規(guī)劃條件原則按現(xiàn)行控規(guī)或控規(guī)單元執(zhí)行。若現(xiàn)行控規(guī)或控規(guī)單元容積率大于2.0，基于公平公正原則，建設(shè)項目可以選擇容積率按≤2.0執(zhí)行，也可選擇依據(jù)現(xiàn)行控規(guī)申請容積率，其余規(guī)劃條件均按照現(xiàn)行控規(guī)或控規(guī)單元的規(guī)定執(zhí)行。
3.增繳土地價款
歷史建設(shè)用地經(jīng)申請核準，容積率大于2.0的，超2.0部分需對土地價值進行市場評估，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定增繳土地價款。根據(jù)自然資源部頒布的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號）精神，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，工業(yè)用地和倉儲用地容積率調(diào)整后大于2.0的，不再增繳土地價款。
4.完善歷史用地手續(xù)
為理順歷史建設(shè)用地相關(guān)法定手續(xù)，規(guī)范對歷史建設(shè)用地的利用建設(shè)管理，根據(jù)控規(guī)或控規(guī)單元，自然資源部門給予歷史建設(shè)用地出具規(guī)劃條件，并簽訂土地使用權(quán)出讓補充合同或核發(fā)批準文件，完善歷史建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)。
（四）處理意見有效期限
本處理意見自2025年1月5日起施行，有效期5年。
粵公網(wǎng)安備 44529902000122號
